實現(xiàn)碳達峰碳中和目標，要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、明確路徑、綜合施策，能源體系改革是根本途徑，重點領域轉型是重要抓手，技術創(chuàng)新是關鍵引擎，碳匯能力提升是重要補充，治理體系變革是基礎保障。

近年來，我國加快推進城鄉(xiāng)建設綠色低碳發(fā)展，廣大農(nóng)村地區(qū)加快生物質(zhì)能、太陽能等可再生能源在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村生活中的應用，推進農(nóng)村建設和用能低碳轉型。在廣西大石山區(qū)的千山萬弄里，一盞盞太陽能路燈不僅在夜間為村民照亮山路，更為村民點亮改變家鄉(xiāng)面貌、振興鄉(xiāng)村的希望。圖為2021年8月25日，廣西融水苗族自治縣桿洞鄉(xiāng)黨鳩村夜景（無人機照片）。　新華社記者 黃孝邦/攝

以融入經(jīng)濟社會發(fā)展全局為牽引

要把“雙碳”工作納入生態(tài)文明建設整體布局和經(jīng)濟社會發(fā)展全局，特別是把碳達峰碳中和目標融入經(jīng)濟社會發(fā)展中長期規(guī)劃，作為美麗中國建設的重要組成部分，充分銜接國家發(fā)展戰(zhàn)略、能源生產(chǎn)和消費革命、國土空間、中長期生態(tài)環(huán)境保護、區(qū)域和地方規(guī)劃。

將綠色低碳全面融入長江經(jīng)濟帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略實施中，切實發(fā)揮重大區(qū)域規(guī)劃引領帶動作用。

擴大綠色低碳產(chǎn)品供給，增強全民節(jié)約意識、環(huán)保意識、生態(tài)意識，倡導簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式，形成全民參與綠色低碳建設的良好局面。

以能源綠色低碳發(fā)展為關鍵

能源活動二氧化碳排放占全國二氧化碳排放量的87%，能源生產(chǎn)和消費革命是推動實現(xiàn)碳達峰碳中和目標的“牛鼻子”。

充分考慮我國以煤炭為主的能源結構特點，在確保能源安全的前提下，以能源供給清潔低碳化和終端用能電氣化為主要方向，堅持節(jié)能和結構調(diào)整雙向發(fā)力，嚴格控制并逐步減少煤炭消費，大力推動煤電節(jié)能降碳改造、靈活性改造、供熱改造“三改聯(lián)動”，積極有序發(fā)展光能源、硅能源、氫能源、可再生能源，構建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)和清潔低碳安全高效的能源體系。

全面實施節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略，加快提高能源利用效率，持續(xù)推進工業(yè)、建筑、交通等重點領域節(jié)能，充分挖掘節(jié)能提效的減碳潛力。

以重點領域轉變發(fā)展方式為抓手

工業(yè)領域長期以來是我國能源消費和二氧化碳排放的第一大戶，是影響全國整體碳達峰碳中和的關鍵。

要在堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展的基礎上，圍繞產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整和資源能源利用效率提升，推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、第五代移動通信（5G）等新興技術與綠色低碳產(chǎn)業(yè)深度融合。交通領域要加快公轉鐵、公轉水建設，優(yōu)化調(diào)整交通運輸結構，全面提速新能源車發(fā)展，推進綠色低碳出行，形成綠色低碳交通運輸方式。

城鄉(xiāng)建筑領域要通過鄉(xiāng)村振興推進縣城和農(nóng)村綠色低碳發(fā)展，堅持能效提升與用能結構優(yōu)化并舉，推進既有建筑節(jié)能改造和新建建筑節(jié)能標準提升，逐步建設超低能耗、近零能耗和零碳建筑。

以技術創(chuàng)新為引擎

技術創(chuàng)新是推動能源革命和產(chǎn)業(yè)革命、支撐實現(xiàn)碳達峰碳中和的核心驅動力。要基于碳達峰碳中和約束下的經(jīng)濟社會發(fā)展深度脫碳要求，系統(tǒng)謀劃相關技術的實施路線圖和時間表。

圍繞能源、電力、工業(yè)、交通、建筑以及生態(tài)碳匯等領域的技術發(fā)展需要，加強科技落地和難點問題攻關，匯聚跨部門科研團隊開展重點地區(qū)和重點行業(yè)碳排放驅動因素、影響機制、減排措施、管控技術等科技攻堅，采用產(chǎn)學研相結合模式推進技術創(chuàng)新成果轉化應用。

加快先進成熟綠色低碳技術的普及應用，推進前沿綠色低碳技術研發(fā)部署，加強低碳零碳負碳關鍵技術攻關、工程示范和成果轉化。

以碳匯能力全面提升為補充

強化國土空間規(guī)劃和用途管控，構建有利于綠色低碳發(fā)展的國土空間布局。

推進山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理，實施重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復重大工程，鞏固和提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力。

充分利用坡地、荒地、廢棄礦山等國土空間開展綠化，努力增加森林、草原等植被資源總量，有效提升森林、草原、濕地、海洋、土壤、凍土等生態(tài)系統(tǒng)的減排增匯能力。

以治理體系變革為保障

加快建立完善支撐落實碳達峰碳中和目標的政策體系和體制機制，推動形成政府主導、市場調(diào)節(jié)、各方參與、全民行動的綠色低碳轉型發(fā)展新格局。

加快碳達峰碳中和相關立法進程和標準體系建設，強化碳達峰碳中和目標約束和相關制度法治化保障；加快建立碳排放總量和強度“雙控”制度，完善全國碳市場建設，推動實施配額有償分配，出臺有利于綠色低碳發(fā)展的價格、財稅、金融政策，引導經(jīng)濟綠色低碳轉型；夯實政府主體責任，把碳達峰碳中和目標任務落實情況納入中央生態(tài)環(huán)境保護督察、黨政領導綜合考核等范圍，充分發(fā)揮考核指揮棒作用，提升治理效能。

積極參與和引領全球氣候治理，以更積極的姿態(tài)參與全球氣候談判和國際規(guī)則制定，推動構建公平合理、合作共贏的全球氣候治理體系。