左圖 山西省長(zhǎng)治市平順縣虹梯關(guān)鄉(xiāng)的高速公路旁邊，是過去的“掛壁公路”。 新華社記者 曹 陽攝

 

“全國市地級(jí)行政中心和城區(qū)人口10萬以上市縣的縣級(jí)行政中心30分鐘上國家高速公路，所有縣級(jí)行政中心15分鐘上普通國道，便捷服務(wù)基本覆蓋全國。”國家發(fā)展改革委基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展司副司長(zhǎng)周小棋在近日召開的《國家公路網(wǎng)規(guī)劃》新聞發(fā)布會(huì)上表示，建成后的國家公路網(wǎng)將進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)城市群和都市圈發(fā)展的支撐，更好服務(wù)于區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略與新型城鎮(zhèn)化。

 

日前，國家發(fā)展改革委、交通運(yùn)輸部發(fā)布《國家公路網(wǎng)規(guī)劃》，對(duì)國家公路網(wǎng)到2035年的建設(shè)進(jìn)行整體布局。屆時(shí)，全國公路總規(guī)模預(yù)計(jì)為46.1萬公里，其中國家高速公路約16.2萬公里（含遠(yuǎn)景展望線約0.8萬公里），普通國道約29.9萬公里；基本建成覆蓋廣泛、功能完備、集約高效、綠色智能、安全可靠的現(xiàn)代化高質(zhì)量國家公路網(wǎng)。

 

截至2021年底，我國國家高速公路已建成12.4萬公里，基本覆蓋地級(jí)行政中心；普通國道通車?yán)锍踢_(dá)25.8萬公里，基本覆蓋縣級(jí)及以上行政區(qū)和常年開通的邊境口岸。在科學(xué)規(guī)劃與指導(dǎo)下，國家公路網(wǎng)建設(shè)有效解決了“走得了”的根本問題。

 

然而，此前出臺(tái)的規(guī)劃大多聚焦公路網(wǎng)絡(luò)自身，側(cè)重解決公路基礎(chǔ)設(shè)施供給公平的階段性突出矛盾，在因地制宜提升國家公路布局與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展耦合性上考慮較少。具體表現(xiàn)為主通道能力還存在不足、城市群都市圈區(qū)域網(wǎng)絡(luò)不夠完善、路網(wǎng)覆蓋深度不充分、路網(wǎng)韌性和安全應(yīng)急保障能力還需提高、與其他運(yùn)輸方式統(tǒng)籌融合銜接不強(qiáng)、資源節(jié)約集約利用和綠色智慧發(fā)展水平不高等。

 

“為補(bǔ)齊上述短板弱項(xiàng)，要求我們首先從規(guī)劃層面入手，從國家長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展需要出發(fā)，對(duì)國家公路網(wǎng)的布局進(jìn)行優(yōu)化完善，指導(dǎo)國家公路高質(zhì)量建設(shè)。”國家發(fā)展改革委新聞發(fā)言人孟瑋說。

 

與2013版相比，此輪《規(guī)劃》將公路總規(guī)模增加了約6萬公里。“在新的布局下，國家高速公路網(wǎng)整體覆蓋范圍從城鎮(zhèn)人口超過20萬的中等及以上城市，進(jìn)一步延伸到了城區(qū)人口10萬以上的市縣，普通國道進(jìn)一步補(bǔ)強(qiáng)了地市間通道和對(duì)重要景區(qū)的連接。”周小棋指出，《規(guī)劃》還將進(jìn)一步支撐國家高水平對(duì)外開放，實(shí)現(xiàn)國家公路全面連接陸路邊境口岸，與東北亞、中亞、南亞、東盟間形成多條便捷的公路國際運(yùn)輸大通道。

 

基礎(chǔ)設(shè)施是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要支撐，國家公路建設(shè)在其中成效突出。“十三五”以來，我國公路建設(shè)投資占gdp比重約為2.4%，國家公路建設(shè)投資占公路建設(shè)投資的比例基本穩(wěn)定在36%左右，在穩(wěn)投資、穩(wěn)增長(zhǎng)方面作用顯著。

 

周小棋介紹，從國家公路未來建設(shè)需求看，根據(jù)匡算，國家高速公路中仍有約2.8萬公里待建路段，另有約3萬公里繁忙路段需要擴(kuò)容改造，普通國道中有約11萬公里需要建設(shè)和改造，“未來建設(shè)任務(wù)仍然繁重，國家公路建設(shè)對(duì)于拉動(dòng)有效投資將繼續(xù)發(fā)揮關(guān)鍵作用，為穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)大盤提供有力支撐”。

 

對(duì)于如何發(fā)揮公路交通對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動(dòng)作用，交通運(yùn)輸部綜合規(guī)劃司副司長(zhǎng)王松波表示，建成后的公路網(wǎng)將與沿線旅游業(yè)、制造業(yè)、物流業(yè)、電子商務(wù)等關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展，引導(dǎo)優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈暢通運(yùn)轉(zhuǎn)。此外，公路網(wǎng)的建設(shè)帶來了“通道經(jīng)濟(jì)”，通過強(qiáng)化國家公路文化、旅游、休閑等服務(wù)功能，更好滿足人們休閑旅游生活需求。

 

對(duì)于關(guān)注度較高的建設(shè)資金問題，《規(guī)劃》強(qiáng)調(diào)要嚴(yán)控地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，合理確定建設(shè)規(guī)模與節(jié)奏，建立健全高速公路債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)機(jī)制，債務(wù)負(fù)擔(dān)較重地區(qū)嚴(yán)格控制新開工項(xiàng)目規(guī)模。與此同時(shí)，提倡多渠道、多層次、多元化的投融資模式。（經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)記者 紀(jì)文慧）

 

周小棋表示，“要在落實(shí)事權(quán)支出責(zé)任、強(qiáng)化財(cái)政資金保障的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)吸引社會(huì)資本參與國家公路建設(shè)，在高速公路領(lǐng)域穩(wěn)妥開展基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金（reits）試點(diǎn)，讓存量資產(chǎn)得到充分盤活”。