推進零碳工廠建設，是提升工業綠色低碳發展水平、增強產業綠色低碳競爭力的重要抓手。近日，工業和信息化部會同國家發展改革委、生態環境部、國務院國資委、國家能源局聯合印發《關于開展零碳工廠建設工作的指導意見》（以下簡稱《指導意見》）。《指導意見》明確了零碳工廠的內涵、建設路徑及工作目標，強調充分發揮標準對零碳工廠建設的基礎支撐和規范引領作用，為零碳工廠管理和成效評估提供科學、合理、可操作的技術依據。

一、國際接軌、團標先行，零碳工廠標準化實踐探索取得積極成效

（一）國際標準趨嚴趨實，減排優先與核查驗證要求更加明確

當前全球碳減排約束持續強化，“凈零”“碳中和”相關標準加快迭代升級，整體呈現要求更嚴、規則更細、可核查性更強的趨勢。《氣候變化管理 向凈零的過渡 第1部分：碳中和》（ISO 14068-1:2023）國際標準明確提出“優先減排、其次清除、最后抵銷”的路徑要求，強調覆蓋價值鏈上下游的全生命周期排放管理，并對碳中和聲明提出可驗證數據、持續改進和透明披露要求，該標準已替代此前常用于碳中和聲明的《碳中和證明規范》（PAS 2060）。此外，“科學碳目標倡議”（SBTi）企業凈零標準要求企業對生產運營、外購電力等能源使用，以及供應鏈上下游等全價值鏈相關排放進行系統管理，統籌設定短期和長期減排目標，并在盡最大努力減排后，通過永久性碳清除等方式中和剩余排放，避免過度依賴傳統碳抵銷。總體看，國際規則體系正由“聲明導向”轉向“績效導向”，更加突出減排優先、路徑約束和獨立核查驗證要求。

（二）國內標準供給持續加強，團體標準與地方試點夯實實踐基礎

我國“零碳工廠”標準體系建設近年來呈現出團體標準先行、地方試點活躍的格局。自2021年起，相關機構依據PAS 2060等國際標準研究發布《零碳工廠評價通用規范》（T/DZJN 108—2022）等零碳工廠相關團體標準30余項，上海、廣東等地以及相關行業協會、第三方機構等依托相關團體標準開展零碳工廠建設及評價工作，涌現出一批零碳工廠建設的典型案例和先進經驗，為我國零碳工廠建設奠定了良好的工作基礎。此外，全國碳排放管理標準化技術委員會（TC548）于2023年底啟動了ISO 14068-1的國家標準轉化工作，中國電子技術標準化研究院也依托TC548提出《零碳工廠 通用要求》國家標準立項申請，將進一步明確我國零碳工廠的建設路徑與技術要求。

二、夯實核算基礎、推進能源綠色低碳轉型，零碳工廠建設路徑更加明晰

（一）厘清內涵并明確要求，統一核算范圍、邊界與口徑

零碳工廠建設，首先要解決“怎么算得清、說得準”的問題。《指導意見》把“健全碳排放核算管理體系，實現科學算碳”放在重要位置，通過統一的方法學和管理要求，把核算邊界、計量核算、信息報告等關鍵環節規范起來，形成真實、可比、可核查的數據基礎，為減排路徑選擇、過程管控和成效評估提供依據。從核算對象看，工廠核算一般覆蓋生產經營活動產生的直接排放，以及外購電力、熱力等帶來的間接排放。對已納入全國碳排放權交易市場的企業，應按全國碳排放權交易市場相關行業技術規范核算；其他企業可依據國家標準《工業企業溫室氣體排放核算和報告通則》（GB/T 32150）及細分行業相關國家標準（GB/T 32151），或參考國際通用的相關溫室氣體核算標準開展核算。通過采用權威、統一的核算規則，確保不同企業“算同一筆賬”，讓零碳工廠建設建立在一致、可靠的數據底座之上。同時，《指導意見》鼓勵開展重點工業產品二氧化碳排放核算，為未來企業碳排放管理延伸至產業鏈上下游、涵蓋全生命周期管理打好基礎。

（二）強化能效對標改造，過程脫碳與協同管理一體推進

零碳工廠“怎么減”是建設成敗的關鍵，落腳點在于“有標準可對標”。《指導意見》聚焦源頭減碳和過程脫碳兩個關鍵環節。源頭端，在推動電力、熱力和燃料供應向低碳化、零碳化轉型的同時，推動綠電使用、可再生能源開發利用、多能互補系統以及清潔低碳氫等替代措施落地，并按統一規范要求采用相關溫室氣體排放核算標準或國際通用方法學編制碳排放清單報告，確保源頭替代成效口徑一致、可核證，便于對標評估。過程端，把能效達標與工藝脫碳作為硬約束與主抓手，要求工廠單位產品、單位工序能耗達到相關行業強制性能耗限額國家標準1級或先進值，并對照《工業重點領域能效標桿水平和基準水平》達到能效標桿水平。同時，對電機、變壓器、空壓機、風機、泵等設備提出達到強制性能效國家標準1級及以上水平等要求，通過管理優化保障設備高效運行。

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（三）用好標準與指南，碳足跡核算和數智管控協同推進

零碳工廠建設不僅要把“廠內排放”降下來，還要把“鏈上影響”說清楚、算明白。《指導意見》提出以重點產品碳足跡為抓手推進供應鏈協同降碳，推動企業開展重點產品碳足跡分析，推行零碳供應鏈管理，在采購、物流等環節優先采用綠色低碳方案，帶動上下游共同落實節能降碳措施。產品碳足跡核算口徑以相關國家標準、行業標準及工業和信息化部等部門推薦團體標準為依據，圍繞系統邊界、功能單位、數據質量等通用要求統一規則，識別產品全生命周期重點排放環節，形成可對標、可改進的工作路徑。在企業內部管理層面，《指導意見》明確落實《工業企業和園區數字化能碳管理中心建設指南》，建設運營數字化能碳管理中心，依托工業互聯網、物聯網、大數據等技術提升能源計量和碳排放數據管理能力，推動數據歸集、分析和展示，為過程管控和成效評估提供穩定支撐。標準規則統一口徑、數字化中心夯實數據基礎，既便于核算結果在上下游間對接比對，也有利于把工廠端能源替代、能效提升等成效準確反映到產品碳足跡結果中。

三、以國家標準統領推動零碳工廠建設走深走實

（一）建立通用標準框架，完善細分行業零碳工廠建設指南

構建統一權威的國家標準體系，是零碳工廠規模化推廣的基礎。《零碳工廠 通用要求》國家標準擬明確零碳工廠建設與評價的共性框架，圍繞碳管理、減排實施路徑、碳抵銷與碳中和等提出通用要求，為不同地區、不同主體開展建設評價提供統一依據，減少口徑不一帶來的尺度差異。通過國家通用標準統領，結合重點行業工藝流程、能源結構和排放特征，研究制定零碳工廠建設的行業指南和評價導則，細化核算邊界、關鍵指標、重點環節控制要求和主要減排路徑，增強針對性和可操作性，并加強與國際通行規則銜接，提高標準國際可比性，便利企業參與全球綠色供應鏈合作。

（二）補齊核算方法標準，促進工廠層面與產品層面銜接

標準供給應完善覆蓋企業（工廠）總體、工序（單元）等層級的核算方法規則，明確邊界劃分、數據清單和計算口徑，使排放清單編制與關鍵環節核算口徑一致。配套數據底座同步健全，在已有通用因子基礎上，面向重點行業的關鍵材料、工序和環節完善碳足跡背景數據庫和排放因子庫，明確數據質量要求和動態更新機制，規范因子引用口徑，提升核算結果的可比性。通過方法規則與數據底座協同完善，使工廠減排措施能夠有效傳導到產品全生命周期，減少廠內減排、鏈外轉移的風險。

（三）完善披露評價與實施支撐，推動標準應用見行見效

標準制定只是起點，關鍵在于形成可實施、可驗證、可持續的應用機制。企業溫室氣體信息披露和產品碳足跡信息披露等要求，需通過相關標準明確披露指標、頻次與方式，提高信息透明度和可驗證水平。評價實施環節要加強對標準執行情況的審核及后續跟蹤監督，防止只重一次性達標、忽視持續運行或以不實數據支撐結論等情況，維護標準體系公信力。同時，要完善實施服務支撐體系，發揮科研院所、行業協會、專業機構等作用，提供核算評價、診斷改造、碳資產管理等綜合服務，探索依托公共服務平臺開展數據監測、技術供需對接、綠色金融信息對接等支持，降低中小企業實施門檻。推動標準應用與綠色金融、綠色供應鏈等協同銜接，促進標準、評價、服務與政策機制有效貫通，提升落地實效。

（作者：中國電子技術標準化研究院副院長  陳大紀）